健全多部门联合监管工作机制 促进网约车行业规范健康发展——《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》解读

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号），规范网约车行业健康发展，近日，交通运输部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、中国人民银行、税务总局和国家市场监督管理总局等七部门，联合印发了《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》（交办运〔2018〕68号，简称《通知》）。现解读如下：

一、《通知》出台背景

2016年7月，《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》颁布，深化出租汽车行业改革工作全面启动实施。截至目前，已有70多家网约车平台公司在部分城市取得了经营许可，网约车发展正逐步纳入规范化轨道。

网约车的迅速发展，在丰富运输服务类型、方便公众出行的同时，也存在非法营运、部分平台公司经营行为不规范以及安全风险大等突出问题。作为“互联网+”发展下的新业态，网约车具有“一点接入、全网服务”的技术特征和跨部门、跨区域特点，行业监管面临新的形势和要求。为此，交通运输、网信、通信、公安、人民银行、税务、工商和市场监管等相关部门需要加大协调配合力度，强化事中事后监管，加快形成监管合力，保障行业健康稳定发展。

二、《通知》起草主要原则

 一是坚持依法行政。落实中央关于全面依法治国、法治政府部门建设有关要求，依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电信条例》《互联网信息服务管理办法》等法律法规，加强网约车规范治理。同时，重点明确对网约车平台公司严重违法违规行为联合监管的工作流程，不突破现有法律法规的要求，不新设行政处罚措施。

二是坚持问题导向。重点针对网约车发展过程中存在的未取得许可从事网约车经营、线上线下车辆人员不一致、信息泄露、不依法纳税、不正当竞争、非法经营资金支付结算等方面的违法违规行为，进行联合监管。

三是坚持分级分类。根据平台公司违法违规行为严重程度和整改情况，综合运用约谈、暂停发布、下架移动互联网应用程序（APP）以及停止互联网服务、6个月内停止联网或停机整顿等措施。

四是坚持上下联动。建立部、省、市相关部门三级联动机制，加强网约车平台公司注册地与经营所在地管理部门的协作配合，建立完善上下联动、横向到边、纵向到底的综合监管机制。

三、《通知》主要内容

一是建立健全事中事后联合监管机制。《通知》要求，各级交通运输、网信、通信、公安、人民银行、税务、工商和市场监管等部门，要建立健全事中事后联合监管工作机制，充分发挥各自职能，加强对网约车平台公司有关经营行为的监管，为加快形成部门协调、上下联动的监管机制，促进网约车的规范健康发展，奠定重要基础。

二是明确联合监管工作流程。《通知》要求，对网约车行业有关违法违规行为，由联合监管发起部门根据违法违规情节严重程度，将违法违规情况及暂停发布、下架移动互联网应用程序（APP）或停止互联网服务、6个月内停止联网、停机整顿处置等建议逐级报送至对应的省级主管部门。针对仅在一个省份内运营的区域性平台公司，由相关省级主管部门提请同级网信、通信或公安等部门依法依规处置；在两个及以上省份运营的全国性平台公司，由相关省级主管部门向对应的国务院主管部门报告，再提请中央网信办、工业和信息化部或公安部等部门依法依规处置。

三是建立联合监管应急机制。《通知》要求，对网约车行业聚集、停运、群众维权等群体性事件，由联合监管发起部门提请地方人民政府启动应急机制，召集相关部门紧急处置，明确了“政府主导、部门参与”的应急处置机制，加强多部门维稳长效机制建设。

四是创新监管手段和多元治理机制。《通知》明确，要结合行业特点，探索利用互联网思维、信息化手段创新监管手段，提高监管效能。要完善协作机制，实现信息互通、资源共享和行动协同，探索建立政府部门、企业、从业人员、乘客及行业协会共同参与的多元治理机制，共同推动网约车行业健康发展。