中国道路运输协会2018年度工作要点

文章来源：秘书处

2018年，中国道路运输协会作为国家5A级行业协会、全国先进社会组织，在国家和行业全面深化改革新时代的大背景下，切实发挥行业协会“提供服务、反映诉求、规范行为”作用，创新工作思路，服务政府、服务企业，进而服务全行业、服务公众社会。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实新发展理念，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，充分发挥行业协会作用。

深入分析当前道路运输行业发展形势，积极服务交通强国战略，持续推动道路运输行业供给侧结构性改革，促进行业转型升级发展；正确认识行业协会面临的新形势和新要求，做好脱钩工作，参加民政部社会组织等级复评；认真贯彻刘小明副部长在本会五届二次会员代表大会上的讲话精神，积极落实五届三次理事会议各项决议和要求。

二、工作原则

加强自身能力建设，积极参与社会治理，重点突出服务与自律，更加贴近会员需求，及时反映行业诉求，规范并创新开展行业活动。一是坚持落实行业发展战略、突出工作重点的原则，根据交通强国建设总体要求、交通运输工作会议精神、部运输服务2018年度工作要点，确定本会年度工作重点，参与道路运输行业供给侧结构性改革工作，积极开展行业的重大政策、战略、规划研究，服务政府；二是坚持肩负协会自身使命、维护行业利益的原则，做好行业利益代表者，在配合政府行业治理工作的同时，代表行业积极主动发声，保障会员权益，通过凝聚行业龙头骨干企业带动众多中小企业和产业链相关企业协同发展，探索并支持企业建立合作共赢机制，服务企业；三是坚持服务行业手段创新、打造服务品牌的原则，紧密围绕会员企业切实需要，优化服务项目，拓宽服务渠道，丰富服务手段，提升服务水平，坚持有所为有所不为，集中精力办大事，通过创新在重点领域的重点项目上打造协会品牌，服务行业；四是坚持加强行业自律自治、引导规范提升的原则，继续完善本会组织机构建设，及时学习贯彻有关行业协会诚信建设、分支机构建设管理新规，以5A和全国先进协会严格要求、规范工作。同时强化行业协会市场秩序维护者的地位，用行业团体标准、基本制度、信用体系建设、会员黑红名单、创先争优等措施，引导行业规范、信用、健康发展，切实提升行业在新常态下创新服务的水平和从业人员的整体素质。

三、重点任务

（一）加强组织机构建设，规范办会

一是重视并加强党建工作，继续在上级党委的正确领导下，加强“三会一课”党建管理，结合脱钩工作，与上级党委探讨本会成立党委的可能，如能完成，在各分支机构设党支部，实现党的组织和党的工作全覆盖。重视并加强党风廉政建设工作，要求全体工作人员特别是中层以上党员领导干部以高度的政治觉悟，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党和国家方针政策；以高度的事业心和责任感，服务并服从于行业和本会发展大局，廉洁从业。关注并关心本会专职工作人员队伍建设，争取在脱钩过程中依法依规解决好工作人员安置保障问题。二是按照部统一部署开展行业协会脱钩工作。根据部人事教育司和民政部社会组织管理局要求，认真做好相关工作，制定脱钩工作方案并组织实施，维护好本会的合法权益，按要求保质保量完成各项工作。三是按照民政部要求开展行业协会复评工作。根据民政部部署和《全国性行业协会商会评估指标》要求，积极认真开展全国性社会组织等级复评的申报工作，严格按照新标准和新要求，提报申报材料、接受现场审验、准备评估答辩，力争继续保持5A荣誉。四是召开五届四次理事大会暨2018年会。按规定完成本年度组织机构建设方面的各类会议，重点开好“中国道路运输协会第五届四次理事大会暨2018中国道路运输年会”，进一步提升协会综合服务平台的影响力、权威性和服务水平。五是全面完成五届理事会分支机构建设任务，有针对性地规范强化各分支机构运行机制。认真贯彻《社会团体登记管理条例》、《民政部关于贯彻落实国务院取消全国性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目的决定有关问题的通知》及《中国道路运输协会专业机构工作规则》，清理分支机构组织建设存在的负责人单位会籍、再设分支机构等问题，以及运行中存在的违规对外签署协议、举办活动等问题，规范工作程序、严肃工作纪律、拓宽工作渠道、激发工作活力，进一步发挥分支机构专业领域作用。六是召开全国道路运输行业协会负责人会议。健全全国道路运输行业协会工作网络，帮助地方协会在脱钩改革过程中健全完善组织体系和建设发展服务职能，研究企业等级制度实施、TIR公约实施、旅游集散中心联盟、行业智能化信息服务平台建设、承运人责任险共保、安全生产标准化评价等重要工作，进一步完善全国行业协会工作联动机制。七是支持协会实体机构建设和作用发挥。指导《中国道路运输》杂志社、中道诚通（北京）交通运输咨询有限公司开展业务工作。

（二）实施等级管理制度，打牢基础

一是宣贯已制（修）订的企业等级行业标准。针对《道路旅客运输企业等级》、《道路货物运输企业等级》、《汽车客运站服务星级划分与评定》三项行业标准，组织召开专题研讨会议、开展专题培训研修活动，在行业内广泛宣传道路运输企业等级管理制度的重要意义，指导企业了解掌握评价指标体系。二是修订《道路运输企业等级评定管理办法》。系统梳理并加强各专业领域专家力量，建设企业等级评定专家库，做好全国特、一、二级道路运输企业等级评定相关工作，指导省级道路运输协会开展特、一、二级企业等级申报及三、四级企业等级评定相关工作。三是完成大件和危货企业等级行业标准制订。按照部相关要求和全国道标委工作流程，开展并完成《道路大型物件运输企业等级》、《道路危险货物运输企业等级》行业标准报批工作，进一步完善等级管理制度体系，起草等级管理制度与行业管理政策联动及动态管理的政策建议，争取政府政策的支持。

（三）履行TIR发证担保职责，服务大局

一是完成与TIR公约实施有关的文件制定工作。制定《TIR证签发流程与管理办法》（试行），在行业内进行广泛宣贯，选择优秀国际道路运输企业进行重点培训，做好企业开展TIR运输的审核工作；与海关总署签署《关于履行TIR发证担保工作的担保协议》，与IRU签署《关于开展发证担保工作的承诺协议》，与国内保险公司磋商并签署相关法律文件。二是研究并确定TIR证相关财务问题解决方案。研究目前各国TIR证签发价格及我国国际道路运输企业通关成本，提出TIR证价格实施方案及启动初期、中期及远期的价格实施策略，研究确定开展TIR运输的企业准入担保金的数额、TIR证保险费率及保额、TIR系统财务管理规则及往来支付的流程，将上述方案报政府主管部门批准并向全行业公布。三是加强内部组织建设以满足TIR工作需要。从人员配置、办公场所、办公用具、TIR证仓库、IT工具、印章管理等方面，按照IRU总体要求并结合协会实际科学配置，按照海关总署提出的实施启动时限，顺利开展TIR发证担保工作，稳定运行。

（四）立足战略研究发布，引领行业

一是实施《中国道路运输协会团体标准管理办法（试行）》。宣贯办法并根据行业需要从行业科技、转型升级、安全生产和服务质量等方面，研究道路运输技术、运输商务这两类行业亟需的团体标准，与龙头骨干会员企业合作，发挥专业机构作用，建设协会团体标准体系。二是推进道路运输智能化服务平台建设。评估现有道路运输重点领域的信息平台服务广度、深度及效果，集中开展行业应用调查，征求企业及行业需求，选择部分适合在全国推广的平台，制定深入推广方案，聚焦道路运输客货关键领域，选择最佳合作伙伴，实行战略合作，为行业提供智能化信息服务。三是研究行业发展指数并定期发布。以既有工作为基础，研究道路运输百强诚信企业发展指数、道路危险货物运输行业景气指数、道路货物运输碳排放指数，制定上述指数核算方法、数据采集方法，联合龙头企业制定评价指标体系，定期公布结果，为政府决策和企业经营提供参考依据。四是坚持道路运输行业发展动态监测机制。根据政府需要和行业需求，继续做好“交通运输部重点联系企业管理系统”和“道路客运动态监测机制”，加强对参加两个系统的道路运输企业和客运站场的人员培训，进一步提升直报系统的权威性，服务政府决策和行业健康发展。五是顶层设计并务实推动两个联盟发展。加强对全国长途客运接驳运输联盟和全国旅游集散中心联盟的组织架构、联盟章程、工作机制、推广模式、运行规则的管理，健全完善联盟服务流程与服务规范，实现以两个联盟为工作抓手，深入推动道路客运行业转型升级，并积极争取相应支持政策。六是参与大湄公河次区域便利运输协定实施制度设计。积极参加国家便利运输委员会相关工作，参与有关协定的修订、实施等各类谈判会议，制定GMS通关单证的管理办法、关税担保方案及协定实施准备工作，推动协定尽快实施。

（五）及时准确把脉行业，服务企业

一是实施行业年度发展问卷调查。总结货运与物流工委经验，组织各分支机构，在本领域开展年度“道路运输各专业领域企业生存与发展问卷调查（2018）”，对企业经营情况、行业营商环境、企业高度关注的行业问题、行业普遍反映的意见和建议进行调查研究，形成调研报告。年末，由本会秘书处汇总，报政府有关部门并向行业发布。二是继续办好各类行业大型公益活动。以“三绿”为目标，深入开展中国绿色货运行动，通过货主、货运企业、车辆装备制造企业合作共赢机制建立，推动以货运为纽带的产业链绿色健康发展；以发挥宣传主阵地和主渠道作用为指导，继续做好《中国道路运输》杂志免费向贫困和遭受自然灾害地区的赠阅活动；以弘扬行业敬业精神为指导，继续做好“服务中国道路运输终身荣誉推选活动”；以推动道路运输企业“强”与“信”的共同发展为指导，继续做好“中国道路运输百强诚信企业创建活动”，坚持活动公益属性，促进行业发展；继续配合部“道路运输平安年”活动，重点做好“安全带—生命带”专项宣传活动工作。三是举办行业转型升级发展大讲堂活动。根据十九大精神和部交通工作会议精神，组织各专业领域供给侧结构性改革热点问题培训研修活动，重点聚焦货运板块的降本增效、综合运输等，以及客运板块的定制客运、运游结合等方面，为广大会员企业新常态下创新发展提供帮助。四是举办行业创新可持续发展研讨活动。针对行业安全生产、货运行业专项治理、网约车规范发展、新旧动能转换和创新发展、货运行业三年行动计划等当前行业高度关注问题，组织举办研讨活动，以2018中国道路运输年会为平台，聚焦各专业领域相关热点话题，引导行业预期、凝聚行业共识、形成政策建议。五是开展会员企业和行业亟需的课题研究工作。根据会员需要，结合行业热点，对分时租赁、城市公交法制化建设、道路货运企业碳排放统计核算方法、服务品牌、纯电动汽车发展、无人驾驶、大数据应用等关键问题进行深入研究，为行业的创新发展提供智力支持。六是深化国际合作，拓展发展空间，根据政府和企业需要，组织安排国际出访活动。目前已受邀，分别参加IRU欧亚大陆联系委员会会议（吉尔吉斯斯坦）、IRU世界大会（阿曼），履行国家发证担保机构职责，掌握国际道路运输发展政策、方向和趋势，加强与IRU及世界各国道路运输协会的合作。

（六）加强代言行业问题，反映诉求

一是加强行业年度热点难点问题报送和反馈工作机制。做好对2017行业年度热点问题的跟踪和反馈工作：加大政策落实力度，规范市场经营行为，营造良好转型升级氛围（客运）；着力解决物流标准化“两低两缺”问题（货运）；明确工作职责，加大执法力度，出台补贴政策（站场）；完善巡游车运价、服务、客户满意度评价等政策（出租）；研究制定促进分时租赁健康有序发展管理规范、配套政策（租赁）；建立《TIR公约》实施的组织领导机构和沟通协调机制（国际）；构建第三方车辆动态安全监测监控的管理机制（危货）；尽快完善纯电动客车生产和运营相关标准（装备）；加强沟通协调，构建综合运输高效顺畅的运行机制（服综）；加强培训宣传，加快行业的优秀文化品牌库建设（文建）；加快立法进度，提升城市公交优先发展保障力度（城客）；进一步细化道路大件运输通行行政审批流程、缩短审批时限（大件）；通过部门协调对相关管理规定做出合理调整（集装箱）；加强部门协调，稳定驾培市场（驾驶员）；加强政策引导，推动行业创新发展、转型升级（后服务）。做好2018行业年度热点问题的调研和上报工作，组织会员企业深入调研并提出建议解决方案，代表行业发声、强化代言行业、反映诉求功能。二是健全完善行业与政府讨论对话新工作机制。依托会长办公会议等组织机构建设活动，搭建政府与企业间沟通讨论平台，交流行业重大问题，研究行业治理政策；在传播行业正能量的同时倾听企业意见，促进政府与企业良性互动，共同解决行业发展问题，重点对2017年度广大会员企业最关心的前十个行业问题深入研究并敦促政府重视并尽快解决：道路运输安全生产主体责任问题、呼吁规范网约出租车、城际网约车规范管理问题、“营改增”之后企业税负增加问题、道路运输企业经营困难加剧问题、规范驾培市场管理并维护市场秩序问题、呼吁重视道路客运站场联网售票管理问题、治理超限超载专项行动规范执法问题、承运人责任险行业共保规范推进、加快推进问题、无车承运人及多式联运试点阶段总结问题、加快大件运输网上和跨省并联许可及出台管理细则问题。三是搜集开展行业重大突发事件快报专报。面对道路运输服务全社会的关注程度日益高涨，与媒体的互动和冲突不断发生的实际情况，组织动员会内各类组织和人员提高工作敏感度，及时报告各地、各领域发生的重大突发事件，特别是出租汽车领域、道路运输服务质量纠纷、交通事故保险赔付问题，方便政府主管部门和本会及时掌握信息、解决问题。

（七）加强行业自律自治，规范行为

一是完善行业各专业领域自律公约。打造本会行规行约升级版，修订既有重点是增强可操作性，补充空白重点是实现按专业领域划分的道路运输行业全覆盖。研究制定行业自律公约配套的专业服务规范。二是深入推动行业标准化建设工作。加强道路运输装备的标准化，借助中国绿色货运行动等行业公益活动推动货运车型车辆的标准化、专业化、清洁化、轻量化。三是推动企业诚信经营和信用服务。通过参与《道路运输企业信用等级评价管理办法》、“信用交通”网站等工作，按照国家有关诚信体系建设政策和规定，实施本会的《道路运输行业企业信用管理办法》，推动企业诚信经营。四是规范开展交通运输企业安全生产标准化评价工作。严格执行评价管理办法，完善内部管理制度，进一步规范工作流程，建设交通运输企业安全生产标准化管理数据库，促进“平安交通”建设。五是加强承运人责任险全行业共保工作。研究目前行业内出现的第三方监管平台建设情况，完善承运人责任险共保制度文件，进一步扩大全行业共保体，加强共保信息管理平台建设并防范风险，积极推动空白省份共保工作的开展以及与相关机构的合作，通过行业协会自律工作赢得政府主管部门对共保工作的支持。六是加强本会道路运输行业红名单的广泛宣传引领，建立完善道路运输企业会员黑名单制度。加强绿色货运行动创建、驾驶员劳动竞赛、服务品牌创建等行业大型公益活动的红名单健全工作，探索对违规企业实行警告、业内通报、公开谴责、取消会员资格、向有关部门通报等负面惩处的黑名单（包括灰名单）建设工作，实现对会员的奖优惩劣。